今(jin)年以(yi)來，美國、澳大(da)利亞等國家(jia)陸續(xu)發(fa)布(bu)了新(xin)一批關鍵礦產(chan)清單，對原有清單品種(zhong)進行(xing)了調整(zheng)和(he)增補，以(yi)應對新(xin)興技術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展帶(dai)來的(de)海外資(zi)源依賴度的(de)提升(sheng)，以(yi)及全(quan)球(qiu)初級原料生產(chan)集中(zhong)化、貿易(yi)爭端、資(zi)源民族主義、地緣沖突等帶(dai)來的(de)礦產(chan)資(zi)源供應中(zhong)斷(duan)風險(xian)。

筆者在(zai)厘(li)清主(zhu)要國家關鍵礦(kuang)產(chan)(chan)界定，制定背景、目(mu)的和清單差(cha)異的基礎上，談談我國在(zai)金屬礦(kuang)產(chan)(chan)資源安(an)全(quan)保障策(ce)略上主(zhu)要的思路。

關鍵礦產、戰略性礦產厘定

不管是(shi)(shi)關(guan)鍵礦(kuang)產(chan)，還是(shi)(shi)戰略(lve)性礦(kuang)產(chan)，簡(jian)單(dan)地(di)說(shuo)，就(jiu)是(shi)(shi)不同國(guo)家和地(di)區從安全、戰略(lve)、經濟、產(chan)業等角度出發，提出的對本國(guo)安全與(yu)發展至關(guan)重要的礦(kuang)產(chan)或材料。

關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)(Critical Mineral Resources)，主要是(shi)美(mei)國(guo)(guo)和(he)歐盟等西方發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)提(ti)出的(de)(de)(de)概念。按照美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)《能(neng)源法》，將關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)物(wu)(wu)定(ding)義(yi)(yi)為：1.對(dui)(dui)美(mei)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟或(huo)國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)至(zhi)關(guan)(guan)重要的(de)(de)(de)礦(kuang)物(wu)(wu)、元素(su)、物(wu)(wu)質(zhi)或(huo)材料；2.其供應(ying)鏈容(rong)易(yi)受到中斷（包(bao)括(kuo)與外國(guo)(guo)政(zheng)治風險、需(xu)求突然增長、軍事(shi)沖(chong)突、暴力動亂、反競爭或(huo)保(bao)護主義(yi)(yi)行為以及整個供應(ying)鏈中的(de)(de)(de)其他風險相(xiang)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)限(xian)制）；3.在產(chan)(chan)品制造(zao)（包(bao)括(kuo)能(neng)源技術、國(guo)(guo)防、貨(huo)幣、農業、消(xiao)費電子(zi)和(he)醫療保(bao)健相(xiang)關(guan)(guan)應(ying)用）中發(fa)揮基本作用，對(dui)(dui)美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟或(huo)國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)產(chan)(chan)生重大(da)影(ying)響。在加拿大(da)頒布的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)清(qing)單中，將“關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)物(wu)(wu)”定(ding)義(yi)(yi)為：一(yi)是(shi)對(dui)(dui)加拿大(da)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟安全(quan)至(zhi)關(guan)(guan)重要；二是(shi)加拿大(da)向(xiang)低碳經(jing)(jing)濟轉型所必需(xu)；三(san)是(shi)為其合作伙伴提(ti)供可持續的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)物(wu)(wu)質(zhi)來(lai)源。

2016年，我國(guo)(guo)(guo)(guo)發布《全國(guo)(guo)(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資源(yuan)規劃(hua)(2016—2020年)》，將石(shi)油、天然(ran)氣(qi)、鐵、銅(tong)及(ji)晶(jing)質(zhi)石(shi)墨等(deng)24個礦(kuang)(kuang)(kuang)種（組）列為戰略(lve)(lve)(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)，這是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)首次提出戰略(lve)(lve)(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)目錄(lu)。從(cong)《規劃(hua)》中的(de)(de)(de)涵義(yi)來看(kan)，“戰略(lve)(lve)(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)”是(shi)(shi)指對國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)經濟(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)防和戰略(lve)(lve)(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業發展至(zhi)關重要的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資源(yuan)，或者(zhe)并(bing)同(tong)時是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)優勢(shi)資源(yuan)可以調控國(guo)(guo)(guo)(guo)際市場的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)，或者(zhe)并(bing)同(tong)時是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)資源(yuan)短(duan)缺存在較大安(an)全隱患的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)。由此可見(jian)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)戰略(lve)(lve)(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)概念(nian)與西方(fang)提出的(de)(de)(de)關鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)有相(xiang)同(tong)之處(chu)，也伴隨著中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)特色。另外，根據礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)資源(yuan)應(ying)用領域的(de)(de)(de)不同(tong)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內一些學(xue)者(zhe)通過研究，又將戰略(lve)(lve)(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)細分為戰略(lve)(lve)(lve)性新(xin)興(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)（依據《“十(shi)三五”國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)(lve)性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)業發展規劃(hua)》）、新(xin)能源(yuan)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)、新(xin)材料稀有礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)等(deng)。

不同國家和地(di)區

制定關(guan)鍵礦(kuang)產清單(dan)情況(kuang)

早在(zai)(zai)2008年(nian)(nian)，歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)委員會就啟動(dong)了原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)倡(chang)議（RMI）。該倡(chang)議旨在(zai)(zai)通(tong)過“供(gong)應多樣(yang)化”“減少(shao)各個(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)依賴性”“尋找(zhao)稀(xi)缺原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)替代品”來保(bao)障(zhang)“非能(neng)源原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)用(yong)(yong)于(yu)歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)工業鏈和社會發(fa)展”的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)。RMI首先行動(dong)之一(yi)，就是(shi)在(zai)(zai)歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)建立關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)（Critical Raw Materials）清(qing)單(dan)。第一(yi)份(fen)清(qing)單(dan)于(yu)2011年(nian)(nian)公布，之后每(mei)3年(nian)(nian)更新一(yi)次，用(yong)(yong)以定期評(ping)估(gu)歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)性。該關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)礦產(chan)清(qing)單(dan)被認(ren)為(wei)是(shi)對(dui)歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)具(ju)有高度經濟重要性和高供(gong)應風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)。2011年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)次評(ping)估(gu)確(que)定了14種關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)，在(zai)(zai)之后的(de)(de)(de)(de)(de)每(mei)次評(ping)估(gu)中關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)數(shu)量都有增加。2020年(nian)(nian)，關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)原(yuan)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)已增加至30個(ge)，其中，2020年(nian)(nian)新增加的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)原(yuan)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)為(wei)鋁土礦、鋰和鈦。該報告指(zhi)出，對(dui)于(yu)電動(dong)汽車和儲(chu)能(neng)電池，到2030年(nian)(nian)，與目前整個(ge)歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)應相比，約需要增長(chang)18倍(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)鋰用(yong)(yong)量和5倍(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)鈷用(yong)(yong)量；2050年(nian)(nian)，需要增長(chang)近60倍(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)鋰用(yong)(yong)量和15倍(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)鈷用(yong)(yong)量。對(dui)用(yong)(yong)于(yu)永磁(ci)體的(de)(de)(de)(de)(de)稀(xi)土的(de)(de)(de)(de)(de)需求，如(ru)電動(dong)汽車、機器人和風(feng)力發(fa)電機等，可能(neng)會增長(chang)10倍(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)量。另外(wai)，報告指(zhi)出，這些關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)原(yuan)材(cai)料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)對(dui)于(yu)塑造歐(ou)(ou)(ou)(ou)洲的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)字化未來同樣(yang)至關(guan)(guan)重要。據(ju)研(yan)究表明，歐(ou)(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)為(wei)確(que)保(bao)全球數(shu)據(ju)領域提供(gong)數(shu)據(ju)存儲(chu)，到2025年(nian)(nian)對(dui)稀(xi)土釹的(de)(de)(de)(de)(de)需求可能(neng)增長(chang)120倍(bei)。

日本政(zheng)府于2009年出臺了《稀有(you)金(jin)屬(shu)保(bao)障(zhang)戰(zhan)略(lve)》，考慮到不同礦(kuang)(kuang)種(zhong)的(de)勘(kan)查開(kai)發(fa)狀況、技術研(yan)發(fa)進展、工業需求(qiu)動(dong)向等，將鎢等31個礦(kuang)(kuang)種(zhong)作為(wei)優先考慮的(de)戰(zhan)略(lve)礦(kuang)(kuang)產。目前，日本已有(you)的(de)保(bao)障(zhang)稀有(you)金(jin)屬(shu)穩定供應的(de)戰(zhan)略(lve)重點包(bao)括：保(bao)障(zhang)海外資源、回收利用、開(kai)發(fa)替代材料、儲備等4個方面，該國(guo)以綜合(he)戰(zhan)略(lve)解決稀有(you)金(jin)屬(shu)資源供求(qiu)兩方面的(de)問題。

美(mei)(mei)國(guo)(guo)政府從(cong)2018年開始制定(ding)(ding)(ding)(ding)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(Critical Mineral Resources)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，其(qi)(qi)清(qing)單(dan)(dan)(dan)制定(ding)(ding)(ding)(ding)主要(yao)(yao)依據原(yuan)則，一(yi)是(shi)全球生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)集中在(zai)(zai)可(ke)能(neng)(neng)無(wu)法繼(ji)續或不(bu)愿繼(ji)續向美(mei)(mei)國(guo)(guo)供應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)商(shang)品(pin)，二(er)是(shi)對(dui)外依存度(du)高的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)，三(san)(san)是(shi)對(dui)美(mei)(mei)國(guo)(guo)經(jing)濟十(shi)分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)制造業所需原(yuan)料。2022年2月22日，美(mei)(mei)國(guo)(guo)地質調(diao)查局(USGS)公布了(le)(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)50種(zhong)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)目(mu)錄(lu)(lu)，與2018年的(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)單(dan)(dan)(dan)相(xiang)比，新(xin)增(zeng)了(le)(le)20種(zhong)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)、剔除了(le)(le)5種(zhong)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)。新(xin)清(qing)單(dan)(dan)(dan)中的(de)(de)(de)(de)(de)大部(bu)分新(xin)增(zeng)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)是(shi)將稀土元(yuan)(yuan)素(su)(su)和(he)鉑(bo)族元(yuan)(yuan)素(su)(su)拆分為(wei)單(dan)(dan)(dan)獨的(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)目(mu)，而(er)不(bu)是(shi)將它(ta)們(men)作為(wei)“礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物(wu)組分”包含的(de)(de)(de)(de)(de)結果。此外，該國(guo)(guo)2022年的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物(wu)清(qing)單(dan)(dan)(dan)將鎳和(he)鋅添加到清(qing)單(dan)(dan)(dan)中，同時去除了(le)(le)氦(hai)、鉀、錸、鍶(si)、鈾。與以往不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，此次(ci)發布的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)清(qing)單(dan)(dan)(dan)更新(xin)了(le)(le)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)清(qing)單(dan)(dan)(dan)評估(gu)(gu)方(fang)法——通(tong)過定(ding)(ding)(ding)(ding)量評估(gu)(gu)、定(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)評估(gu)(gu)、單(dan)(dan)(dan)點(dian)(dian)故(gu)(gu)障(zhang)（SPOF）三(san)(san)種(zhong)途(tu)徑確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)清(qing)單(dan)(dan)(dan)。定(ding)(ding)(ding)(ding)量評估(gu)(gu)是(shi)基(ji)于最新(xin)發布的(de)(de)(de)(de)(de)“評估(gu)(gu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)制造業供應(ying)風險(xian)方(fang)法”，生(sheng)(sheng)成初(chu)始關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)（CML）的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)始指標，并(bing)建立了(le)(le)基(ji)于客(ke)觀標準的(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)(ding)(ding)量閾值，以確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)應(ying)建議哪些(xie)商(shang)品(pin)列(lie)入(ru)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)（CML）。評估(gu)(gu)主要(yao)(yao)內容(rong)包括，一(yi)是(shi)破壞潛力(li)（即(ji)(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)政治穩定(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)、安全性(xing)(xing)、基(ji)礎設施的(de)(de)(de)(de)(de)充足性(xing)(xing)、貿易壁壘、法規、稅收等(deng)(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)(deng)因素(su)(su)），二(er)是(shi)貿易風險(xian)（即(ji)(ji)進口(kou)依賴性(xing)(xing)、表觀消費(fei)、對(dui)外依存度(du)等(deng)(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)(deng)），三(san)(san)是(shi)經(jing)濟脆弱性(xing)(xing)（即(ji)(ji)在(zai)(zai)本(ben)國(guo)(guo)制造、國(guo)(guo)民經(jing)濟發展(zhan)過程中有著重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)金屬(shu)，如(ru)新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)等(deng)(deng)(deng)(deng)）。定(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)評估(gu)(gu)，主要(yao)(yao)針對(dui)缺少(shao)必要(yao)(yao)數據的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物(wu)元(yuan)(yuan)素(su)(su)，如(ru)稀土礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床（鉺(er)、銪、釓、鈥、镥、鋱、銩、鐿等(deng)(deng)(deng)(deng)金屬(shu)），就(jiu)是(shi)采(cai)用(yong)了(le)(le)定(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)評估(gu)(gu)方(fang)法。單(dan)(dan)(dan)點(dian)(dian)故(gu)(gu)障(zhang)（SPOF）具體而(er)言，就(jiu)是(shi)在(zai)(zai)其(qi)(qi)原(yuan)材料供應(ying)鏈上存在(zai)(zai)單(dan)(dan)(dan)一(yi)國(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物(wu)商(shang)品(pin)，即(ji)(ji)被確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)為(wei)具有單(dan)(dan)(dan)點(dian)(dian)故(gu)(gu)障(zhang)（SPOF）的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能(neng)(neng)，并(bing)自動(dong)推薦列(lie)入(ru)CML，2022年清(qing)單(dan)(dan)(dan)中新(xin)增(zeng)的(de)(de)(de)(de)(de)鎳就(jiu)是(shi)通(tong)過單(dan)(dan)(dan)點(dian)(dian)故(gu)(gu)障(zhang)（SPOF）自動(dong)列(lie)入(ru)目(mu)錄(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)。

2022年(nian)3月16日，澳大利(li)亞(ya)政府(fu)發(fa)布(bu)了(le)(le)《2022年(nian)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)戰(zhan)(zhan)略》，該(gai)報告(gao)是(shi)(shi)(shi)在2019年(nian)公(gong)布(bu)的(de)(de)第一份戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)基(ji)礎上制定(ding)(ding)的(de)(de)。更(geng)新(xin)后的(de)(de)《戰(zhan)(zhan)略》旨(zhi)在實現穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)供應、主權能力以及區域就業和(he)增(zeng)長，使(shi)澳大利(li)亞(ya)到(dao)2030年(nian)成為全(quan)球關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)強(qiang)國。這份報告(gao)涵蓋了(le)(le)26種關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)，其中(zhong)包(bao)(bao)括鋰、鎵、鈦、鉻(ge)、錳、釩、鈷(gu)、鎢、鉍、銻、鎂(mei)、鉑族金屬、鈮、鉭、鈹(pi)、鋯(gao)、稀土、鈧、鍺、銦、鉿、錸(lai)、氦、石墨，以及新(xin)增(zeng)的(de)(de)高純氧化鋁(lv)和(he)硅。為應對生產(chan)(chan)、加(jia)工和(he)精(jing)煉的(de)(de)技術挑(tiao)戰(zhan)(zhan)，以及管理關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦(kuang)物行(xing)(xing)業的(de)(de)可持續性(xing)，澳大利(li)亞(ya)政府(fu)采(cai)取了(le)(le)如下幾項措施(shi)：一是(shi)(shi)(shi)通(tong)過政府(fu)投資(zi)幫助(zhu)相關(guan)(guan)(guan)(guan)項目更(geng)早落地實施(shi)，以降低項目風險(xian)，其中(zhong)包(bao)(bao)括建(jian)(jian)立(li)(li)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)基(ji)金來幫助(zhu)與關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)戰(zhan)(zhan)略相一致(zhi)的(de)(de)項目融(rong)資(zi)；二是(shi)(shi)(shi)創造有利(li)環境，研發(fa)行(xing)(xing)業標準和(he)認證，以不斷建(jian)(jian)立(li)(li)競爭(zheng)優勢(shi)，并承諾在3年(nian)內投入5000萬澳元(yuan)用于(yu)建(jian)(jian)立(li)(li)虛擬(ni)國家關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦(kuang)物研發(fa)中(zhong)心；三是(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)國際伙伴(ban)關(guan)(guan)(guan)(guan)系，強(qiang)化與美(mei)國、日本、韓國、英國、印度和(he)歐盟(meng)成員等(deng)主要國家的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系；四是(shi)(shi)(shi)成立(li)(li)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)促(cu)進(jin)辦(ban)公(gong)室，以提供國家政策(ce)和(he)戰(zhan)(zhan)略建(jian)(jian)議，并促(cu)進(jin)該(gai)行(xing)(xing)業的(de)(de)發(fa)展。

我國(guo)戰略性(xing)礦產(chan)提出(chu)與制定

資(zi)源(yuan)(yuan)安全(quan)始(shi)終是(shi)國(guo)家(jia)可持續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)核心問(wen)題(ti)。早(zao)在2002年(nian)，陳(chen)毓川院士將戰略(lve)性(xing)(xing)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)界(jie)定為對(dui)國(guo)家(jia)經(jing)濟、社會發(fa)展(zhan)、國(guo)防安全(quan)必不可少，而國(guo)內不能保證的(de)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)及(ji)可影(ying)響國(guo)際市場的(de)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)。2016年(nian)，我國(guo)發(fa)布的(de)《全(quan)國(guo)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)規劃(2016—2020年(nian))》成(cheng)為礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)宏觀調控和(he)監(jian)(jian)督管理的(de)重要依(yi)據，也體(ti)現了國(guo)家(jia)對(dui)戰略(lve)性(xing)(xing)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)高(gao)度重視。《規劃》中提(ti)出“建(jian)(jian)立(li)戰略(lve)性(xing)(xing)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)機(ji)制”；加(jia)強監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)能力(li)建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立(li)預(yu)警(jing)指標、安全(quan)臨界(jie)值及(ji)綜合(he)評價模型，系(xi)統(tong)開展(zhan)國(guo)內外礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)品供需(xu)和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)形勢分析，強化應對(dui)國(guo)際重大沖突資(zi)源(yuan)(yuan)安全(quan)預(yu)警(jing)能力(li)；建(jian)(jian)立(li)戰略(lve)性(xing)(xing)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警(jing)報告制度，支撐政府決策，引導行業發(fa)展(zhan)，加(jia)強政策儲備，建(jian)(jian)立(li)風(feng)險(xian)處(chu)置預(yu)案，增強風(feng)險(xian)防控能力(li)。

我國戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)礦(kuang)產的(de)提出，有助于(yu)進(jin)一步重視戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)礦(kuang)產的(de)保(bao)護與(yu)開發(fa)利用(yong)，通過加強戰(zhan)略規劃、戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)礦(kuang)產目(mu)錄、形勢(shi)分析(xi)與(yu)預警、經濟技(ji)術與(yu)生態(tai)評(ping)價、科學(xue)技(ji)術研究(jiu)與(yu)創(chuang)新、信息開發(fa)利用(yong)等方面的(de)制度(du)建設，確(que)保(bao)戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)礦(kuang)產的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)穩定供應，保(bao)障國家經濟安(an)(an)全(quan)(quan)、國防安(an)(an)全(quan)(quan)和戰(zhan)略性(xing)(xing)(xing)新興產業發(fa)展需求(qiu)等。

由此(ci)可見(jian)，關鍵礦(kuang)產與戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)產是(shi)不(bu)同國家、不(bu)同時期、不(bu)同階(jie)段給出不(bu)同界定的動態概念(nian)。但一(yi)般來說，影響或制約一(yi)個國家安全和(he)經濟發展的緊缺(que)礦(kuang)種，會被認定為關鍵礦(kuang)產。

提(ti)升(sheng)我國資(zi)源安(an)全

與保障策(ce)略(lve)的思考

1. 西方國家制定關鍵礦產清單的總體思路和原則

從西方國家(jia)(jia)制定(ding)關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)清單的(de)總體(ti)思路和(he)(he)原則看，主要是遵循以(yi)下幾個方面：一是將資(zi)源(yuan)安全(quan)(quan)(quan)作(zuo)為國家(jia)(jia)安全(quan)(quan)(quan)、經濟安全(quan)(quan)(quan)的(de)重要組成部分，根據國家(jia)(jia)安全(quan)(quan)(quan)戰略(lve)需(xu)要和(he)(he)資(zi)源(yuan)領域競爭格(ge)局變化(hua)，對相關(guan)資(zi)源(yuan)的(de)開發利(li)用、科學技術(shu)、戰略(lve)儲備做(zuo)出(chu)統(tong)一規劃(hua)；二是關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)清單的(de)制定(ding)是建立在系(xi)(xi)統(tong)分析、科學評估(gu)基礎之(zhi)上的(de)，綜(zong)合(he)考慮到外部環(huan)境變化(hua)、本國發展戰略(lve)定(ding)位、新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)應(ying)用潛力(li)、產(chan)(chan)品可替(ti)代性等因素(su)，甄選出(chu)關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)，為其本國戰略(lve)調整(zheng)、礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)領域的(de)國際協調提(ti)供決策支撐(cheng)；三是依(yi)托科技創(chuang)新(xin)引導需(xu)求，通過研(yan)發新(xin)技術(shu)、新(xin)產(chan)(chan)品減少對稀(xi)缺礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)品的(de)實(shi)際消耗，緩解關(guan)鍵原材料(liao)供給的(de)長期壓力(li)；四是注重運用全(quan)(quan)(quan)球礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)相關(guan)標準的(de)制定(ding)，設(she)置準入門檻，為其本國資(zi)源(yuan)供給營造有(you)利(li)的(de)外部環(huan)境；五是強化(hua)同盟和(he)(he)資(zi)源(yuan)所在國的(de)戰略(lve)合(he)作(zuo)關(guan)系(xi)(xi)，拓展資(zi)源(yuan)供給渠道(dao)。

2.全球關鍵礦產開發與供給新趨勢、新苗頭

一是產(chan)業鏈(lian)條本土(tu)化。近(jin)一段時期以來，隨著資(zi)(zi)(zi)源(yuan)價格(ge)的上漲，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)民族主(zhu)義情緒在(zai)(zai)全球(qiu)范圍抬(tai)升。一些資(zi)(zi)(zi)源(yuan)所在(zai)(zai)國，如智(zhi)利、剛果、秘魯、印尼等(deng)國家(jia)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)政策(ce)正逐(zhu)步轉向。從目(mu)前情況(kuang)看，這種情緒在(zai)(zai)全球(qiu)礦業市(shi)場最(zui)重要(yao)的兩(liang)種表(biao)現形式就是增加各類(lei)稅收政策(ce)及產(chan)業鏈(lian)本土(tu)化。而產(chan)業鏈(lian)本土(tu)化將是疫情后全球(qiu)礦業投資(zi)(zi)(zi)的大趨勢，在(zai)(zai)鎳和(he)鋰資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開發(fa)方面顯得尤為(wei)突出。

二是資源安(an)全(quan)(quan)與能(neng)(neng)源安(an)全(quan)(quan)并列成(cheng)為國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)的重要(yao)組(zu)成(cheng)部分。去(qu)年(nian)11月18日召開(kai)的中央政治(zhi)局會議強調(diao)，“要(yao)增強產(chan)業韌性和(he)抗沖擊能(neng)(neng)力，筑牢防范(fan)系統性金(jin)融風險安(an)全(quan)(quan)底線，確保(bao)糧食安(an)全(quan)(quan)、能(neng)(neng)源礦產(chan)安(an)全(quan)(quan)、重要(yao)基礎設施(shi)安(an)全(quan)(quan)，加強海(hai)外(wai)利益安(an)全(quan)(quan)保(bao)護。”這是首次把(ba)礦產(chan)安(an)全(quan)(quan)和(he)能(neng)(neng)源安(an)全(quan)(quan)并列提出，意味著礦產(chan)安(an)全(quan)(quan)上升到了(le)國(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)層面。這一變化背后(hou)的原因，是全(quan)(quan)球范(fan)圍(wei)內向清潔能(neng)(neng)源轉型引發的戰略(lve)性礦產(chan)供需(xu)矛盾凸顯。

三是全(quan)球各類資(zi)本對關(guan)鍵(jian)礦(kuang)產(chan)(chan)，尤(you)其(qi)是新能源(yuan)金屬(shu)的礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)追逐愈(yu)演愈(yu)烈。有(you)關(guan)統計數(shu)據顯(xian)示(shi)，2021年，主要新能源(yuan)礦(kuang)產(chan)(chan)（鋰、鈷、鎳(nie)）項(xiang)目并(bing)購數(shu)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)321宗，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)154.76%；交(jiao)(jiao)易(yi)額(e)(e)為(wei)(wei)(wei)67.4億美(mei)元，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)896.50%。全(quan)球鋰礦(kuang)并(bing)購項(xiang)目數(shu)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)168宗，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)290.70%；交(jiao)(jiao)易(yi)額(e)(e)為(wei)(wei)(wei)46.8億美(mei)元，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)1581.26%。全(quan)球鈷礦(kuang)項(xiang)目并(bing)購數(shu)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)15宗，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)87.50%；交(jiao)(jiao)易(yi)額(e)(e)為(wei)(wei)(wei)2.4億美(mei)元，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)423.69%。鎳(nie)礦(kuang)項(xiang)目并(bing)購數(shu)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)138宗，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)84.00%；交(jiao)(jiao)易(yi)額(e)(e)為(wei)(wei)(wei)18.2億美(mei)元，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)416.71%。

3.提升我國資源安全與保障策略思路

從全球范圍看，各國(guo)對戰略性(xing)新興產業(ye)發展(zhan)的支持(chi)力度空(kong)前(qian)加大，對關鍵礦(kuang)產的控制重視程度和相關行動也空(kong)前(qian)一(yi)致(zhi)。在礦(kuang)業(ye)市場陣營化(hua)(hua)、集團化(hua)(hua)、本土(tu)化(hua)(hua)、區域化(hua)(hua)被進一(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)的背景下，我(wo)國(guo)在資源安(an)全保障策略方面應注重以下幾個方面：

一是必須高度重視增強自(zi)主(zhu)可(ke)(ke)控(kong)能(neng)力(li)。從(cong)頂層(ceng)設計發(fa)力(li)，全(quan)力(li)保(bao)障資源供應和產業(ye)鏈安(an)全(quan)。將戰略性(xing)(xing)礦產納入中央(yang)及地(di)方財(cai)政(zheng)公益性(xing)(xing)、基礎(chu)性(xing)(xing)調(diao)查規劃(hua)中，有針對(dui)性(xing)(xing)地(di)加大銅、鎳、鋰、鎢(wu)、錫、銻(ti)等礦種的勘查投(tou)入，增強自(zi)主(zhu)可(ke)(ke)控(kong)能(neng)力(li)。

二是實施資源(yuan)(yuan)多樣(yang)化進口(kou)(kou)，降低供應風險。當(dang)前，我(wo)國(guo)(guo)大(da)宗金屬原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)進口(kou)(kou)來(lai)源(yuan)(yuan)過于單一，2021年我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)鋁土礦(kuang)進口(kou)(kou)約有51%來(lai)自幾內亞，銅精礦(kuang)進口(kou)(kou)60%來(lai)自智利(li)和秘魯，80%的(de)(de)鎳(nie)(nie)和鈷資源(yuan)(yuan)分別來(lai)自印尼（鎳(nie)(nie)）、菲(fei)律(lv)賓（鎳(nie)(nie)）和剛果(guo)（鈷）。因此，建議(yi)充分利(li)用我(wo)國(guo)(guo)部分戰略性(xing)礦(kuang)產的(de)(de)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)條和技(ji)術優(you)勢(shi)，深度參與資源(yuan)(yuan)所在國(guo)(guo)的(de)(de)合(he)作，延(yan)伸當(dang)地產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)條。同時(shi)，積(ji)極與我(wo)國(guo)(guo)周邊國(guo)(guo)家開展實質性(xing)地質調查合(he)作，通過科(ke)學謀劃雙(shuang)邊礦(kuang)業(ye)(ye)領(ling)域合(he)作藍圖，建立(li)長(chang)效合(he)作機制，構筑互利(li)共(gong)(gong)贏的(de)(de)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)利(li)益共(gong)(gong)同體。另(ling)外，要加快研究(jiu)再生錫原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)、再生鎢(wu)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)、再生鈷原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)等進口(kou)(kou)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)標準制定工作，打通優(you)質再生原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)的(de)(de)進口(kou)(kou)堵(du)點，實現多樣(yang)化進口(kou)(kou)各類(lei)資源(yuan)(yuan)。

三(san)是(shi)加強國內資(zi)源循環(huan)利(li)(li)用，提(ti)高再(zai)(zai)生利(li)(li)用水(shui)平(ping)。相較于大宗有色金屬(shu)原(yuan)料(liao)而言，我國在(zai)鎳、鈷(gu)、鋰、鎢、錫等二次資(zi)源利(li)(li)用水(shui)平(ping)與國外相比仍存在(zai)差距。因此，未來在(zai)保證生態環(huan)境的前(qian)提(ti)下，需(xu)要通過政策(ce)引導提(ti)高電子廢料(liao)分解和再(zai)(zai)生回收水(shui)平(ping)。

四是(shi)適度擴大儲(chu)(chu)(chu)備規(gui)模和(he)(he)儲(chu)(chu)(chu)備種(zhong)類，統籌謀劃國家(jia)儲(chu)(chu)(chu)備體系(xi)建(jian)設。探索建(jian)立(li)政府和(he)(he)骨干企業統籌兼(jian)顧戰略(lve)儲(chu)(chu)(chu)備和(he)(he)商業儲(chu)(chu)(chu)備相結合的儲(chu)(chu)(chu)備體系(xi)，進一(yi)步保障全(quan)產業鏈(lian)的供應鏈(lian)安全(quan)。建(jian)立(li)戰略(lve)礦(kuang)產清單制度，并根據外部環境變化，在深入分(fen)析戰略(lve)性金屬主要(yao)終端應用、產品(pin)用途、可替代(dai)性、高端領(ling)域(yu)需求量以及(ji)前瞻應用領(ling)域(yu)基(ji)礎上，定(ding)期(qi)更新清單。研究礦(kuang)產地儲(chu)(chu)(chu)備機制，尤其(qi)是(shi)推(tui)進鎢(wu)、鉬等戰略(lve)優勢礦(kuang)種(zhong)的礦(kuang)產地儲(chu)(chu)(chu)備。

五(wu)是(shi)突(tu)出資源外(wai)(wai)(wai)交(jiao)(jiao)，建立投(tou)(tou)(tou)資保(bao)護(hu)機(ji)制。海外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資通常面臨(lin)諸多不確定(ding)因(yin)素，風險(xian)較(jiao)大。要從國(guo)家戰略(lve)層(ceng)面出發，把“走出去”參與全球(qiu)礦產資源開發作(zuo)為(wei)政(zheng)治、經濟(ji)(ji)外(wai)(wai)(wai)交(jiao)(jiao)活動(dong)重要任務(wu)目標(biao)加(jia)以考慮。在外(wai)(wai)(wai)交(jiao)(jiao)活動(dong)中(zhong)，盡(jin)量爭(zheng)取以政(zheng)府(fu)名義與資本(ben)引進(jin)國(guo)簽訂投(tou)(tou)(tou)資保(bao)護(hu)協(xie)議，在雙邊(bian)、多邊(bian)自貿協(xie)定(ding)中(zhong)突(tu)出投(tou)(tou)(tou)資保(bao)護(hu)條款，以保(bao)護(hu)我國(guo)企業的合法權益，獲(huo)得與對(dui)方國(guo)家的同等(deng)待遇，防止經濟(ji)(ji)摩擦危機(ji)和投(tou)(tou)(tou)資風險(xian)。

六是(shi)加大戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)金屬產(chan)(chan)業(ye)關鍵技(ji)術(shu)的(de)研(yan)(yan)(yan)發(fa)應用，全面強化(hua)科技(ji)創新(xin)(xin)引領。要重視應用研(yan)(yan)(yan)究對基礎研(yan)(yan)(yan)究的(de)帶(dai)動作用，強化(hua)國(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)科技(ji)力量，堅持(chi)以國(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)需求引領帶(dai)動創新(xin)(xin)體系(xi)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，在(zai)充分結合我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)鏈和市場(chang)優勢的(de)前提下，通過研(yan)(yan)(yan)發(fa)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)產(chan)(chan)品，引導(dao)下游產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展，降低短缺資源的(de)供應壓力，強化(hua)優勢資源市場(chang)引領。(作者(zhe)系(xi)中國(guo)有色金屬工業(ye)協(xie)會重金屬部主任)